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如何界定自收自支事業單位違規自定薪酬及濫發津補貼行為的性質

來源:笪覺非   時間:2019-02-22 16:32:06   瀏覽次數:    

[典型案例]

2016年4月,某區屬醫療單位(2016年12月調整為區屬二類事業單位,但仍然保持自收自支的財政供給方式)根據省市區相關文件精神制定并經職工代表大會表決通過了《績效工資分配方案》(以下簡稱《分配方案》)。此后,該單位先后六次對《分配方案》進行調整,重點增加了對該單位3名領導的“公衛目標管理績效”和住房公積金項目。《分配方案》的重新調整沒有按照規定經職工代表大會表決,也沒有上報行政主管部門審核備案,而是由領導班子會議及單位中層會議對修改方案討論通過。績效工資和補貼的資金來源為該單位醫療服務等經營性收入。

 

[分歧意見]

第一種意見認為:該單位通過違反規定修改績效工資分配方案的方式,故意將國有資產以單位發放績效工資和津貼的名義分給個人,累計數額較大,屬于私分國有資產的犯罪行為,應當追究其直接負責的主管人員和其他責任人員的法律責任,在給予相應的黨紀政務處分后,移送司法機關提起公訴。

第二種意見認為:該單位的領導班子利用職權,通過違反規定修改績效工資分配方案的方式,故意將國有資產以單位發放績效工資和津貼的名義發給個人,其中該單位3名領導班子成員所發薪資明顯多于其他職工,累計數額較大,屬于貪污的犯罪行為,應當追究該單位3名領導班子成員的法律責任,在給予相應的黨紀政務處分后,移送司法機關提起公訴。

第三種意見認為:該單位作為自收自支的事業單位,雖然對其經營性收入有一定的自主支配權,但該單位未經職工代表大會表決通過,沒有履行批準備案程序,違規調整分配方案,增加“公衛目標管理績效”和職務津貼等項目。其行為屬于違反有關規定自定薪酬和濫發津貼、補貼的違紀行為,應當給予其直接負責者和領導責任者相應的黨紀政務處分。

 

[評析意見]

我們傾向于采用第三種意見進行處理,理由如下:

從資金來源方面看。該單位發放績效工資的資金來源是其醫療服務的經營性收入,并非財政撥款或專項資金,也不是以“小金庫”或其他通過非法手段套取的資金等方式,以巧立名目、違規做賬等手段從財務賬上的支出,或者將應依法上繳財務入賬的正常或者非正常收入的截留款項。

從資金支配權方面看。該單位作為自收自支的事業單位,對其經營性收入有一定程度的自主支配權。其將自主支配的錢款違規分配給單位職工,其社會危害性相對較小,但是其調整績效工資項目和津貼、補助額度,未按照制度要求履行職工代表大會表決和報批報備手續,應當作為違紀行為處理。相反,私分國有資產和貪污行為則是將無權自主支配或者明文規定應上繳的收入予以隱匿、留存后進行私分或侵占,其社會危害性就相對嚴重。

從違規發放的手段來看。該單位違規自定薪酬和濫發津貼的行為基于本單位合法占有的資金,其分配方案經過集體討論和公開公布,分配資金情況均反映、記載在財務收支賬目上,有賬可查。而集體私分國有資產往往采取半公開的具有一定隱蔽性的手段,而貪污行為則往往采取騙取、竊取等不公開手段。

從違規發放的數額方面看。該單位違規增加該單位領導班子工資分為兩部分,分別是績效工資部分和住房公積金部分。違規發放的績效工資和補貼雖然超出原《分配方案》規定的比例,但尚處于《廣東省其他事業單位績效工資實施意見》第五條第(四)項“單位主要領導績效工資與本單位工作人員平均績效工資的比例關系,原則上控制在1.5-3倍的幅度內”的原則范圍。

綜合前述觀點,我們認為應當認定該單位違反廉潔紀律,按照違反有關規定自定薪酬、濫發津貼補貼認定其過錯,給予該單位直接負責者和領導責任者相應的黨紀政務處分,同時收繳其違紀所得。


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